1、推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報?！笆濉焙笕辏^續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。(發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、工商總局、鐵路局、中國鐵路總公司負責)

2、不斷完善鐵路運價機制，穩(wěn)步理順鐵路價格關系。

堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。(發(fā)展改革委負責)

3、建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創(chuàng)造條件。

對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。(財政部、鐵路局、中國鐵路總公司負責)

4、加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。

支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設強度。創(chuàng)新節(jié)地技術，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設用地使用權可繼續(xù)劃撥;開發(fā)利用授權經(jīng)營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉(zhuǎn)讓的，應當依法辦理出讓手續(xù)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。(國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部負責)

5、強化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。

中國鐵路總公司要堅持企業(yè)化、市場化運作，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，改善經(jīng)營、增收節(jié)支，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運力大幅增長等有利條件，千方百計擴大市場份額，依托運輸主業(yè)開展物流等增值服務，力爭客運年均增長10%以上、貨運實現(xiàn)穩(wěn)步增長。建立完善成本核算體系、績效考核體系，有效控制建設和運營成本，提高經(jīng)營效益。要在抓緊清理資產(chǎn)的基礎上，全面開展資產(chǎn)評估工作，摸清底數(shù)，盤活存量，優(yōu)化增量，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。要抓緊實現(xiàn)建設項目投產(chǎn)運行，做好站點設施和運營設備的配套，充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡整體效益，提高增量資產(chǎn)收益。(中國鐵路總公司、財政部、鐵路局負責)

6、加快項目前期工作，形成鐵路建設合力。

中國鐵路總公司、地方政府等項目業(yè)主要加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，切實做好建設方案、資金籌措和社會穩(wěn)定風險分析等前期工作。中國鐵路總公司要會同有關部門加強施工監(jiān)管和運營管理，確保工程質(zhì)量和運行安全。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，加快項目審核，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設，確?！笆濉币?guī)劃確定的鐵路重點項目及時開工，按合理工期推進。銀行等金融機構(gòu)要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。